放管服背景下高校财务服务型党支部建设研究
罗忠，杨文龙，刘虹
（中南林业科技大学，湖南长沙 410004）
摘 要：国家持续深化“放管服”改革以来，高校为激发科研人员的创造性和创新活力，对财务工作提出了更高的要求。然而，高校财务党建深度融入管理服务工作中，还存在工作模式不清晰、制度机制不健全和服务意识不强烈等问题。本文从财务工作实际出发，研究高校财务服务型党支部建设，促进党建工作和日常管理工作深度融合，通过提高党支部的服务意识和能力、改善工作作风，为高校发展提供高效保障。
关键词：放管服；财务管理；服务型党支部
中图分类号：
文献标识码：A
从2018年，科技部、财政部、教育部、中科院先后实施减负行动1.0，到今年为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，开展的减轻青年科研人员负担专项行动（减负行动3.0），中央、各部委都把“简政放权、放管结合、优化服务”作为全面深化改革的重中之重。近年来，各高校计财处坚持从党支部工作实际出发，从增强作风建设、提升服务质量入手，落实全面从严治党，使党建工作上新台阶，最终促进各项工作有力开展，为学校各项事业发展提供高质量服务。为把党建工作与业务工作紧密结合、齐头并进，计财处各项工作的开展应始终坚持以政治建设为统领，支部党员要亮明身份，主动担当、主动作为。不断推动党支部自身在服务理念、制度建设、工作作风等方面深层次改革，持续提升广大师生满意度。
一、放管服背景下高校财务服务型支部建设的重要意义
习近平总书记指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。推动基层党组织建设，要在强化服务中更好地发挥党组织的领导核心和政治核心作用，要明确政治任务，担负政治责任，彰显政治特征，强化政治功能，将政治性寓于服务性之中，在服务群众和做群众工作中体现政治性。
高校是党和国家培养人才的基地，高校基层党组织建设也是全国党建工作的重要组成部分。财务管理工作也是高校各个管理工作的重点和核心内容，具有典型的管理服务功能，为高校管理决策提供数据依据，为广大师生提供财务服务。建设高校财务服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。高校财务服务型支部建设，就是要把工作重心转移到强化服务上来，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织。通过营造良好的服务环境和氛围，寓管理于服务之中，使财务支部的每一位党员时刻做到服务发展、服务师生，使广大师生受益和满意，从而促进高校各项事业平稳、快速发展。
二、放管服背景下建设高校服务型支部存在的问题
十八大之后，政府推进双一流建设，高校发展模式发生了巨大变化，财政对高校办学经费投入逐步加大，财务工作逐渐出现复杂性和多样性，高校计财处的工作内容、服务形式和服务标准都发生了较大变化，面临了新的挑战。计财处党支部作为工作在第一线的基层服务型党组织，主要任务是服务全校师生，工作中还存在着与广大师生高标准要求有差距，与新形势、新任务不适应等问题，主要表现在以下六个方面。
1.在思想认识方面存在偏差。高校财务日常业务工作繁重，导致支部个别党员对党建工作的规范性、重要性和艰巨性的认识不够。个别党员认为都是日常工作，只要党员干部自我管理教育好，党支部无需做更多的工作。个别党员认为党建工作内容虚，缺乏必要和有效的抓手，难以找到有效的突破口。个别党员认为财务管理日常业务工作极其繁重，过多的党建工作会干扰到正常的业务工作。
2.支部党员理论功底不扎实，学习、宣传活动浮于形式，支部党建活动容易脱节。财务管理工作是高校各项管理工作的核心内容之一，支部党员忙于业务工作，对加强理论学习的重要性认识不够，主动学习不够，重要的理论学习只满足于记住一些重要思想论断，缺乏系统性的深入学习。支部建设和支部活动虽然能够按照学校党委的相关要求开展和进行，但是还不够深入，落实还不够到位，还没有很好的做到把理论学习的成果用到全心全意为广大师生服务中。
3.高校财务服务形式单一，服务内容复杂，容易形成报账难的局面。高校财务工作服务对象和服务内容具有复杂性和流动性。现行的高校财务服务形式单一，缺乏创新性，服务内容单调，导致财务服务工作难以被报账单位所理解。加上财务经办人员不固定，经常更换，对财务业务工作理解不够透彻甚至认知存在偏差，普遍有“费用不超标，可以随意报账”的错误观念。导致个别财务经办人员不遵守财务规章制度，形成报账难的尴尬局面。
4.高校财务人员适应新会计制度能力有待加强。新会计制度确立了新的会计核算模式，确立了兼顾财务管理和预算管理双目标、双基础的会计模式。新会计制度改变了长期资产摊销模式，打破了原有财务思维。新会计制度强化了成本控制，完善了会计科目体系，包括资产类、负债类、净资产类、收入类、费用类等会计科目，进一步实现了成本控制目标。面对新的会计制度，高校财务人员还得根据新会计制度的新要求，不断加强业务学习，提升业务能力和水平，
5.高校财务信息化建设严重滞后，服务广大师生的能力和水平有待加强。高校大部分财务管理者对财务信息化建设的重视程度不够，他们更加重视核算和资金分配工作。没有意识到财务信息化建设对财务管理和决策的重要作用。加上高校财务管理信息量大，内容多，缺少统一的数据平台，导致财务管理不够顺畅。虽然高校在财务信息化建设中不断构建和优化了财务系统各个功能模块，但是，各个功能模块还是处于相对独立和封闭的状态，“信息孤岛”的现象广泛存在于每一个高校，更不要说与其它职能部门的“业财融合”。这些严重制约了高校财务管理工作的时效性。
6.高校财务工作与服务型党支部建设有效结合不到位。
高校财务管理工作中“重业务轻党建”的思想还是普遍存在，务虚多、务实少，在一定程度上把党建工作和业务工作割裂开来，导致履职不到位，党员先锋模范作用不醒目，党的政治建设没有落到实处。对于党的方针政策虽然能够及时而准确的传达，但是党建学习和业务工作结合的还是不紧密，从思想认识上还没有充分到党建工作和业务工作就是一个有机的整体。
三、放管服背景下高校财务支部建设探索与思考
高校财务管理工作关系到高校的平稳运转和快速发展，支部建设更要理清党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。要把党建要求贯穿到业务工作的方方面面，把预决算管理、会计核算、资金管理等日常业务工作主动融入到党建中去，即用党建思想解决“为什么干”“为谁干”的问题，进一步增强财务人员做好本职工作的使命感、自觉性和责任心；用业务工作成效检验党建工作具体“干了什么”“干到什么程度”的问题，进一步丰富财务支部党建工作的内涵。
1.充分发挥党员先锋模范作用，增强服务意识。
教育引导财务人员向行业先进典型学习，增强爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务的会计职业道德。着力夯实基层组织建设这个基础，以提升党支部组织力为抓手，认真履行党建主体责任，持续强化党支部的政治属性和政治功能，打基础强堡垒，推动支部规范化标准化建设，切实发挥支部教育、管理、监督党员的职责。财务党支部要按照“党建引领、服务支撑”的工作思路,把党建与“放管服”改革深度融合, 积极动员党员干部发挥先锋模范带头作用，努力形成“党员带头、全员参与”的良好工作氛围。在报账窗口设立“党员示范岗”，突出党员先锋模范作用，实现党群之间“沟通零距离”，通过创新“党建+业务”模式,培育打造“党员先锋模范岗”党建品牌,有力破解高校报账难问题,助推学校高质量发展。
2.定期开展业务学习，提升服务能力和服务水平。
定期组织财务人员积极参加政治轮训、会计人员继续教育、专项业务培训、三会一课，学好用好“学习强国”等线上学习平台，邀请财务专家指导和培训，进一步提升党性修养，补足党员干部能力上的短板、本领上的不足，使财务人员的政治能力同担任的工作职责相匹配。建立财务“互查互学”工作机制。每季度定期组织财务人员通过现场查阅财务会计档案、共同交流讨论各类财务工作难点等方式，对存在的问题早发现、早纠正、早整改，进一步提升财务工作管理水平。对于全处业务大讨论都无法彻底解决的重点、难点和有争议、分歧的业务问题，直接放到支部会议上讨论解决。以讲党性和充分发挥党员先锋模范作用为前提，将重点、难点业务工作结合支部建设相结合，在财务业务工作中根植党建理念，用啃硬骨头的工作作风，解决工作中的重点、难点问题，为广大师生提供优质服务。
3.建立财务服务沟通交流平台和渠道。
财务支部要广泛开展财务工作调研，听取广大师生对财务工作的意见和建议。通过建立QQ群、微信群和更新财务工作网站和微信公众号等信息平台，广泛开展财经政策和制度的宣传解释工作。根据新形势下高校发展的特点，建立“行政报账交流群”“科研报账交流群”“开心科研财务助理”等微信群。财务支部安排党员轮流值守，随时解答广大师生的报账疑点和难点问题，时刻保障财务支部和广大师生的沟通渠道畅通。
4.组织党员广泛开展财务业务宣传。
严格执行财务管理相关制度规定，完成内部控制建设，出台内部控制制度汇编和管理手册，基本实现工作制度化、制度流程化的目标。财务支部要按照学校“我为群众办实事”实践活动要求，立足财务信息化，围绕服务师生、方便师生，突出办实事、重实效，组织开展“优质财务服务宣传月”“财经制度宣讲月”和“财务小助理”等系列活动。对财务报销规范及制度、常规报销业务操作指南进行详细解读，对报销过程中的常见问题和难点问题进行有针对性的重点讲解。定期举办财经政策和业务规程宣讲会，尤其要突出新政策、新制度和新做法的宣讲。利用网站、微信群、QQ群、微信公众号等信息平台开展财经政策和制度的宣传解释，普及财务知识，减少信息不对称。提高广大师生对财经政策和制度的熟悉程度，自觉地按规矩报账。
5.建立党员联络制度。
“每名党员都是支部的一个细胞,这些细胞聚集起来相互促进、共同作用,才能激发组织活力。”财务支部内设立党小组，通过党员示范带动,亮身份、作承诺、当先锋，不断激发党小组和党员争先创优的内在动力,增进组织战斗力和凝聚力。建立财务党员联络员制度，搭建财务党支部与服务对象之间的沟通桥梁。根据财务工作的复杂性，将财务支部的每一位党员作为“联络员”，分配安排到各个学院和职能部门，多措并举的开展交流工作，指导各个学院和职能部门按照学校的财经制度办理报账业务，及时反馈联络单位提出的意见和建议。全面规范财务支部党员联络员工作流程和服务内容，提升财务支部党员联络员的服务效果。让各个学院和职能部门的教职员工能够在第一时间感受到财务支部党员的贴心和热情服务。
6.打造特色服务活动，提升服务质量。
支部坚持“三会一课”、组织生活会制度，广泛开展党员评议活动和“减环节、优流程、提效率”专项整治活动，为广大师生提供全方位、多层次、宽领域的服务。经常性开展先进典型教育，引导党员干部增强党性修养和宗旨意识，积极营造学先进、找差距、争优秀的浓厚氛围，充分发挥先锋模范带头作用。用好“主题党日”等活动载体，制订财务支部“我为师生办实事”工作方案，明确活动内容、工作目标和要求。将广大师生亟需解决的“急难愁盼”问题作为为师生办实事的重点工作。在报账大厅设立“党员驿站”，为广大师生提供免费打印和复印等服务项目。广泛开展预约服务、上门服务、代办服务，对重点科研教师提供“一对一”“一条龙”“保姆式”的服务。全面推行电话、网络预约，充分彰显为民情怀，实行以人为本的暖心服务。通过打造特色服务活动，全面改进党员工作作风，树立务实、高效、廉洁、文明的良好形象。
7.掌握财务信息化服务技能，简化财务服务程序，提高服务效率。
财务信息化建设最重要的内容是财务软件的使用。开展财务信息化培训是实现财务管理工作快速进入信息化的重要途径和重要手段。通过培训，可以让财务人员从理念到技能都能够适应和接受信息化的要求，熟练操作各类财务管理软件，从而提升高校财务管理的效率。根据中央“放管服”的具体要求，简化高校财务报账程序，特别是简化制约科研教师的科研经费报账程序。通过实行网络报账，为广大科研教师提供更加便捷和高效的服务。
8.创新载体，推动党建和业务深度融合、相互促进。切实找准财务支部建设和“放管服”改革的结合点，扎实推进党建和业务深度融合，重复激发财务支部党员干部服务好师生的责任感和使命感，不断创新服务载体，实现服务载体多样化。一是合理划分党小组。结合科室岗位职责和承担的工作任务，将班子成员和全体党员重新划分为几个党小组，便于组内开展学习交流和研讨分析，推动党建工作与业务工作相互结合、相互渗透、深度融合。二是精心开展党建+教育活动，创新开设财务知识学习。在抓好思想政治理论学习的同时，将具体业务工作创新性结合起来，同步抓好财务业务知识的学习，不断拓宽党员的知识面。在“创新”上求突破。把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上，让党建工作在润物细无声中对业务工作发挥作用，使支部党建和业务工作都取得较大进步。
放管服背景下高校财务服务型党支部建设是一项长期而系统的工程，能有效引领基础党建工作，是充分发挥财务支部党员先锋模范作用，紧密联系广大师生、服务师生的重要途径。服务型支部建设中，建立健全的长效的服务机制和学习教育机制，能够促进财务支部党建工作和业务工作的深度融合，更能够促进计财处与广大师生建立“服务师生、做师生工作”的密切关系，从而全面提升计财处党支部的凝聚力和战斗力。放管服背景下高校财务服务型党支部建设的核心就是坚持以全心全意为人民服务为宗旨，以满足广大师生需求为目标，推动高校教育事业和谐发展。
参考文献：
[1] 李昺.高校财务党建业务融合工作探索[J].大学（思政教研），2021：60-61.
[2]姬栋玲.基层服务型党组织建设研究综述[J].山西师大学报( 社会科学版 )，2014（s2）：14-17.
[3]宁曼荣，尹艳梅.关于高校机关党建融入管理服务工作的几点思考[J].怀化学院学报，2021（4）：121-124.
[4]王晖.高校基层服务型党组织建设的现状与完善[J].淮南师范学院学报，2015（2）：122-124.
[5]罗福建 . 高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011（10）：71-73.
